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工信部相关认真人解读《指导意见》

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工信部相关认真人解读《指导意见》

分类：行业动态
作者：
泉源：工信部原质料工业司
宣布时间：2016-05-25 22:37
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【提要形貌】国务院办公厅日前印发《关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号，以下简称《意见》），为了更好地明确和贯彻《意见》，工业和信息化部相关认真人对此举行相识读。????一、问：为什么要出台《意见》？????答：建材工业是国民经济的主要基础工业，是改善人居条件、治理生态情形和生长循环经济的主要支持。进入新世纪以来，建材工业一连快速增添，工业规模一连扩大，工业结构加速优化，创

工信部相关认真人解读《指导意见》

【提要形貌】国务院办公厅日前印发《关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号，以下简称《意见》），为了更好地明确和贯彻《意见》，工业和信息化部相关认真人对此举行相识读。????一、问：为什么要出台《意见》？????答：建材工业是国民经济的主要基础工业，是改善人居条件、治理生态情形和生长循环经济的主要支持。进入新世纪以来，建材工业一连快速增添，工业规模一连扩大，工业结构加速优化，创

分类：行业动态
作者：
泉源：工信部原质料工业司
宣布时间：2016-05-25 22:37
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国务院办公厅日前印发《关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号，以下简称《意见》），为了更好地明确和贯彻《意见》，工业和信息化部相关认真人对此举行相识读。

一、问：为什么要出台《意见》？

答：建材工业是国民经济的主要基础工业，是改善人居条件、治理生态情形和生长循环经济的主要支持。进入新世纪以来，建材工业一连快速增添，工业规模一连扩大，工业结构加速优化，立异能力一直增强，绿色生长希望显著，两化融合稳步推进，国际竞争能力日益增强。从工业规模上看，2015年我国水泥、平板玻璃、修建陶瓷产量划分抵达23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米，均居天下第一位，规模以上建材工业增添值占海内所有工业比重抵达7.3%；从立异能力上看，6世代平板显示基板玻璃实现国产化，无碱高强玻纤、高强碳纤维等实现规�；�，大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备等要害手艺取得突破；从绿色生长上看，清洁生产效果显著，水泥、平板玻璃行业主要污染物排放浓度显着下降，建材工业资源综合使用量一连增添，年使用量抵达10亿吨；从国际竞争力上看，2015年建材出口额达383亿美元，产品出口到200多个国家和地区，玻璃纤维、修建陶瓷等国际市场占有率均居前线，水泥建设工程服务已占外洋市场50%以上的份额。

但近年来，面临我国经济生长进入新常态以及生长动能的转换，建材工业一些恒久积累的结构性矛盾逐步凸显，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分顺应生产消耗升级需要的产品缺乏，行业增速放缓效益下降。特殊是2015年全行业完成主营营业收入同比虽然增添了3.3%，但全行业实现的利润总额却同比下降了6.9%，尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。针对建材行业经济下行压力加大态势，统筹业内绝对过剩与结构性欠缺并存、鱼龙混杂与恶性竞争严重、外部需求增速放缓、公正竞争情形有待完善等诸多因素，为增进建材工业稳增添、调结构、转型升级、降本增效，更好落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《中国制造2025》和国务院迩来出台的系列稳增添调结构增效益行动，抓好分业施策，扭转建材行业经济下滑势头，增强建材工业推进去产能、补短板、降本钱的正能量，实时出台了《意见》。

《意见》在“十三五”开局之际宣布实验，必将对建材工业加速转型升级起到提高熟悉、凝心聚力的重着述用，有利于化解建材工业产能过剩矛盾，增进水泥、平板玻璃等行业产能使用率回归合理区间，促举行业经济平稳运行；有利于推进建材工业供应侧结构性刷新，优化工业结构，增强立异能力，加速转型生长；有利于规范市场秩序，改善企业生长情形，避免“劣币驱逐良币”，有用提高建材工业生长的质量和效益。

《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制订的文件，充分体现了党中央和国务院对建材工业的体贴和支持，充分批注晰建材工业在国民经济和社会生长中的主要职位和作用，也说明建材工业正处于由大变强、转型升级的要害时期，需要一份指导全行业生长的纲要性文件。

二、问：新出台的《意见》有何特点？

答：首先在指导头脑方面，《意见》紧扣党的十八大以来确定的各项目的政策，凭证“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，捉住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等要害问题，在供应侧截长补短、压减过剩产能，有序推进团结重组，改善企业生长情形，增强企业立异能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，起劲开展国际产能合作，优化工业结构和组织结构，有用提高建材工业的质量和效益。

在目的使命简直定上，《意见》注重定量与定性相团结，目今与久远相团结，平稳运行与转型升级相团结，坚持用生长来解决行业生长中泛起的矛盾和问题。在去产能方面，《意见》提出到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能使用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；在补短板方面，《意见》要求建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供应能力显著增强，节能减排和资源综合使用水平进一步提升；在降本钱增效益方面，《意见》明确水泥、平板玻璃行业销售利润率靠近工业平均水平，全行业利润总额实现正增添。

在原则方面，《意见》重在施展市场设置资源的决议性作用，使用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供应结构，增进优胜劣汰；同时更好地施展政府的指导作用，通过严酷执行环保、能耗、质量、清静等强制性标准，将着力点放在完善和健全公正竞争的市场情形方面，并通过指明行业的生长偏向指导资源设置到更具生长潜力的领域；在行业转型生长历程中，不搞行政下令，不搞拉郎配，充分尊重企业的主体职位，由企业自主决议，引发企业内在活力和创立力；在事情机制上，《意见》注重施展各部分的协同作用，增强工业政策与金融、财务、环保、土地、清静等政策的协调配合，形成协力。

三、问：在化解“过剩产能”上有何新步伐？

答：一是严禁新增产能。《意见》在国发〔2013〕41号文件的基础上，进一步强调到2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并在政策上首次要求在2017年底前暂停现实控制人差别的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，即产能置换只能在统一个现实控制人控制的企业集团内举行，这将大大增进企业的团结重组，行业的吞并重组大幕有望真正拉开。

二是对前一段化解过剩产能的效果举行了确认。国发〔2013〕41号文件印发以后，工业和信息化部、生长刷新委团结其他部分，用了两年多的时间对水泥清静板玻璃的在建及建成项目举行了一次集中整理，现已基本竣事，这次《意见》进一步明确了项目的处置惩罚效果。《意见》还针对水泥窑协同处置惩罚、工业玻璃方面保存的新增产能问题，堵死了误差。

三是在镌汰落伍产能上，依法依规举行。即严酷执行“四法一目录”，环保方面严酷执行《情形�；しā�，能耗方面严酷执行《节约能源法》，质量方面严酷执行《产品质量法》，清静方面严酷执行《清静生产法》，手艺方面严酷执行《工业结构调解指导目录（2011年本）（修正）》，并强调了连忙、按日、3个月、6个月等限期划定。同时，支持企业自动压减过剩产能，明确了搭建产能整合平台、生产允许证打点等支持政策。

四是周全推行错峰生产。由工业和信息化部组织，为减轻大气污染，缓解产能严重过剩矛盾，增进水泥行业节能降耗和提质增效，已经一连两年在北方采暖区开展冬季水泥错峰生产，取得了显着效果，社会回声优异。这次《意见》四是周全推行错峰生产。由工业和信息化部组织，为减轻大气污染，缓解产能严重过剩矛盾，增进水泥行业节能降耗和提质增效，已经一连两年在北方采暖区开展冬季水泥错峰生产，取得了显着效果，社会回声优异。这次《意见》以国务院文件进一步明确提出在采暖地区的采暖期周全试行水泥熟料（含使用电石渣）错峰生产，其他地区水泥熟料装置在春节时代和酷暑伏天也应错峰生产，对平板玻璃行业提倡合理限产，在区域、时间、行业规模上都有拓展，相信能继续取得很好效果。

五是开展化解过剩产能试点。去年底，工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌专程赴吉林长春调研指导东北地区化解水泥行业过剩产能事情，凭证调研和座谈情形，提出在有条件的地方可以开展化解过剩产能试点，总结履历，树模推广。这次《意见》明确提出在具备条件的地方开展试点，下一步工业和信息化部将团结有关部分指导市场相对自力、起劲性高的东北、河北沙河地区划分开展水泥清静板玻璃去产能脱困转型试点，勉励区域内主干企业搭建整合平台，加速团结重组，优化区域内要素设置，探索新的生长路径。同时也将指导市场相对关闭、具备事情条件的地区推进化解过剩产能事情。

四、问：“补短板”从何入手？

答：绿色建材、无机非金属新质料和矿物功效质料等生长滞后，部分高附加值产品仍需依赖入口，已经难以顺应消耗结构的升级，难以知足重大工程、国防军工和战略性新兴工业的迫切需求，成为我国建材工业的“短板”。《意见》提出将重点从以下三个方面补短板：

一是鼎力大举生长绿色建材，加速大宗产品升级换代。落实《增进绿色建材生产和应用行动计划》，开展绿色建材评价，宣布绿色建材产品目录；提升水泥产品层次，拓展水泥工业功效，阻止生产32.5品级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上品级产品，加速生长专用水泥、水泥制品和部件化制品，起劲使用尾矿废石、修建垃圾等固废生长、砌块墙材、低碳水泥等产品；生长高端玻璃及制品，提高修建玻璃附加值，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、节能门窗等产品，开发农业莳植和旅行大棚所需的结构功效一体化玻璃板材及制品；增进陶瓷产品智能化个性化，指导绿色消耗，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具，开发多功效产品、智能家居等用品；加速墙体质料升级换代，生长实质清静、节能环保、轻质高强的墙体和屋面质料、外墙保温质料，推进构配件工厂化生产，指导使用可再生资源制备新型墙体质料。

二是培育壮大无机非金属新质料，打造新增添点。以市场需求为导向，接纳“一条龙”模式，加速推进玻璃纤维、碳纤维及其复合质料、玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷疏散膜、闪灼晶体、激光晶体等产品的首批次树模应用，扩大新质料工业规模；加大协同攻关力度，鼎力大举开发纤维增强树脂基复合质料等新质料产品的生产、检测专用装备，提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳固性；加速推进种种新质料品种的系列化、标准化和低本钱化，更好知足差别化需求；坚持产学研用相团结，驻足工业化生产和应用需要，建设完善新质料的基础标准、要领标准和产品标准。

三是推进非金属矿精湛加工，生长矿物功效质料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精湛加工为重点，强化矿物功效质料应用研究；加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、外貌改性等方面攻关力度，生长非金属矿物质料生产加工专用装备和检测仪器；瞄准下游工业和情形友好型工业建设需要，差别化生长用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功效质料；团结工业扶贫、精准扶贫和区域优势资源，生长具有地方特色的非金属矿绿色精湛加工工业。

五、怎样“降本钱”、“增效益”？

答：建材工业要落实好国家立异战略和《中国制造2025》，重点从以下方面提高生长的质量和效益：

一是推进绿色生长�？⑼乒悴Ａ垡じ咝忌铡⒂嗳仁褂檬忠找约疤沾梢ぢ蚜蛲严醭咀酆现卫怼⒅柿细煞ㄖ品酆鸵涣蚰サ仁忠�，提高能源梯级使用水平；勉励有条件的地区和企业实验“煤改气”、“煤改电”工程，支持生产企业向特色园区集聚，集中生长使用低本钱清洁燃煤气化燃料等清洁能源；勉励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合使用水平；进一步深化污染治理，加大无组织排放治理力度。

二是生长智能制造。使用物联网、大数据、云盘算等新一代信息手艺，支持建材工业企业开展智能化生产，建设智能工厂、智能车间和数字矿山；在搬运、码垛等重复沉重操作工段和高温窑炉等危险岗位推广“机械代人”；针对水泥、平板玻璃、修建卫生陶瓷的要害工序，增强与装备制造、工业软件等行业的协调配合，开发和提高自主可控的生产装置及历程控制系统；增强对产品质量、污染物排放、能耗等要害参数的可视化管理，提高质量效益。

三是实验品牌战略。施展优势企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，增进业态和商业模式立异，提高企业焦点竞争力；深化“互联网+”在生产谋划管理中的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送系统；在玻璃制品、修建卫生陶瓷、石材等领域推广数字化设计工具和网络协同制造，开展创意设计和产品定制生产；增强品牌培育、宣传与推介，加速本土品牌建设，提升着名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消耗产品领域培育天下着名品牌。

四是开展产能合作。凭证危害可控、商业可一连原则，支持有意愿的企业在“一带一起”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利共赢；起劲开展商标等知识产权政策培训，搭建具有针对性的服务平台，建设商标、版权等“一站式”服务系统，指导企业举行商标�；の�；凭证国际产能合作需要，支持企业加入国际标准制修订，加大建材领域中国标准外文版翻译力度，通过产品、装备和投资发动中国标准“走出去”。

六、问：需要完善哪些支持政策？

答：一是优化工业政策。宣布建材工业勉励推广应用的手艺和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实验差别化信贷政策。研究修订水泥产品标准、制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。加速制订协同处置惩罚固废伴生水泥产品污染控制标准。落实水泥产品资源综合使用税收优惠政策，增进节能减排。二是加大金融支持。落实有保有控的金融政策，通过提供贷款、票据等方法拓宽融资渠道，支持种种社会资源加入建材企业并购重组。三是探索由大型主干水泥清静板玻璃企业凭证谁受益、谁付费的原则，团结设立工业结构调解专项资金，专门用于奖补自动退出的产能，安顿好企业员工。详细收费标准和资金管理步伐由各省级政府指导外地企业制订。四是严酷执法监视。省级人民政府有关部分要增强项目库建设和项目跟踪，对国发〔2013〕41号文件印发后批准备案、燃烧投产的项目，要逐条注明详细情形，对遮掩信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，要予以通告，并追究相关责任。有关单位要加大节能、环保、质量、清静等方面的检查、处分和信息果真。五是建材企业应依法装置在线监控系统并与环保部分联网，自动披露环保相关信息。

七、问：怎样贯彻落实好《意见》？

答：一是各地区、各部分要进一步提高熟悉，以高度的责任感、使命感和刷新立异精神，合理推进建材工业稳增添、调结构、转型升级、降本增效事情。二是省级人民政府要团结外地现实制订详细计划，切实抓好组织落实。三是工业和信息化部、生长刷新委要会同有关部分增强对地方的催促指，确保各项使命获得贯彻落实。四是行业协会要总结推广先进履历，增强对行业要害、共性问题研究，反应企业诉求，反响政策落真相形，提出相关政策建议。

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